Zakon o interventnih ukrepih za odpravo posledic poplav in zemeljskih plazov iz avgusta 2023 (v nadaljevanju: ZIUOPZP 1) omogoča poenostavljen ter hitrejši postopek oddaje javnih naročil, ki so povezana z odpravo posledic avgustovskih poplav in plazov. Temeljne spremembe, ki jih ZIUOPZP prinaša, so naslednje:
Izjema od uporabe Zakona o javnem naročanju (v nadaljevanju: ZJN-3 2): V primerih ko gre za javna naročila za odpravo posledic naravnih nesreč, ki so vključena v program odprave posledic nesreč, ki ga sprejme vlada, se uporabljajo pravila, ki sicer veljajo za evidenčna javna naročila. Pri tem vrednost javnega naročila ne sme presegati vrednosti, od katerih dalje je potrebna objava v Uradnem listu Evropske unije. Predmetna izjema se uporablja za javna naročila, ki so začeta do 31. marca 2024. 3
Izločeni sklopi: Naročnik lahko odda javna naročila gradnje, vezana na odpravo posledic poplav in plazov, ki ga je mogoče razdeliti na sklope, tako, da posamezne sklope, odda brez uporabe postopkov iz ZJN-3. Pri tem mora upoštevati, da mora biti ocenjena vrednost izločenih sklopov brez DDV nižja od 1.000.000 eurov, skupna vrednost sklopov, oddanih brez uporabe postopkov iz ZJN-3, pa ne sme presegati 20 % skupne vrednosti vseh sklopov, na katere je bila razdeljena predlagana izvedba gradnje. Tudi predmetna izjema se uporablja za javna naročila za katera se postopek začne najpozneje do 31. marca 2024. 4
Odstop od pogodbe o izvedbi javnega naročila: ZIUOPZP predvideva dodatne možnosti odstopa od pogodbe o izvedbi javnega naročila, in sicer lahko naročnik do 31. marca 2024 odstopi od pogodbe o javnem naročilu, če zaradi izrednih okoliščin, nastalih zaradi odprave posledic poplav in plazov, na katere ni mogel vplivati in jih predvideti, postane izvedba javnega naročila nemogoča, ali če predmet javnega naročila za naročnika zaradi posledic poplav in plazov postane nepotreben, ali zaradi potrebe po zagotavljanju proračunskih sredstev za postopke javnih naročil, namenjenih odpravi posledic poplav in plazov z namenom preprečitve nastanka morebitne nadaljnje grozeče škode, pri čemer lahko odstopi le od tistih pogodb o izvedbi javnega naročila, ki glede na okoliščine niso več prioriteta. 5
Odstop od obvezne izvedbe javnega natečaja: Skladno z ZIUOPZP velja, da za javna naročila, povezana z odpravo posledic poplav in plazov, izvedba projektnega natečaja ni obvezna. Predmetna izjema velja za javna naročila začeta do 31. marca 2024. 6
Odstop od obdobja mirovanja: ZIUOPZP nadalje predvideva odstop od obdobja mirovanja, in sicer lahko naročnik sklene pogodbo o izvedbi javnega naročila pred pravnomočnostjo odločitve, če izvaja javno naročilo male vrednosti, katerega predmet se nanaša na odpravo posledic poplav in plazov in ni predmet javnih naročil za odpravo posledic naravnih nesreč na stvareh, ki so vključene v program odprave posledic nesreč, ki ga sprejme vlada. Predmetna izjema se uporablja v primeru, če je postopek začet najpozneje 31. marca 2024. Če naročnik v takšnem primeru pred sklenitvijo pogodbe in pred potekom pravnomočnosti odločitve o oddaji javnega naročila prejme zahtevek za revizijo, se šteje, da je dano soglasje Državne revizijske komisije za sklenitev pogodbe. 7
Prednostno odločanje: ZIUOPZP predvideva prednostno odločanje o zahtevkih za revizijo, s katerimi se očitajo kršitve v postopku oddaje javnega naročila, katerega predmet se nanaša na odpravo posledic poplav in plazov. Tudi tu velja, da mora biti postopek začet najpozneje 31. marca 2024. V opisanih primerih mora Državna revizijska komisija odločiti ter izdati sklep najpozneje v desetih delovnih dneh od prejema popolnega zahtevka in celotne dokumentacije brez možnosti podaljšanja roka. 8
Označitev postopka javnega naročila, povezanega z odpravo posledic poplav in plazov: V zvezi z javnimi naročili, povezanimi z odpravo posledic poplav in plazov, mora naročnik v dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila, na vidnem mestu označiti, da gre za javno naročilo, povezano z odpravo posledic poplav in plazov. 9
Opisane novosti, ki jih prinaša ZIUOPZP, naročnikom omogočajo poenostavljen ter hitrejši postopek oddaje javnih naročil, ki so povezana z odpravo posledic avgustovskih poplav in plazov. Predmetne izjeme lahko naročniki uporabijo za javna naročila, ki so začeta do 31. marca 2024.
- Rebeka Malkoč, mag. prava, Odvetniška družba Cukrov
1 Zakon o interventnih ukrepih za odpravo posledic poplav in zemeljskih plazov iz avgusta 2023 (Uradni list RS, št. 95/23, 117/23 in 131/23 – ZORZFS).
2 Zakon o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 91/15, 14/18, 121/21, 10/22, 74/22 – odl. US, 100/22 – ZNUZSZS, 28/23 in 88/23 – ZOPNN-F).
3 26. člen ZIUOPZP.
4 27. člen ZIUOPZP.
5 28. člen ZIUOPZP.
6 29. člen ZIUOPZP.
7 30. člen ZIUOPZP.
8 31. člen ZIUOPZP.
9 119. člen ZIUOPZP.